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我國持續推進天然氣勘探開發 優化資源配置

時間:[2019-12-24 ] 信息來源:中電新聞網
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  我國天然氣資源豐富,具有廣闊的勘探開發前景。目前我國正在加大勘探開發力度,通過增加投資、技術攻關等手段,深度挖掘資源潛力。與此同時,政策法規及監管機制日趨完善,天然氣上游領域正向著更高水平發展。

  天然氣資源開發潛力大

  據《中國天然氣發展報告(2018)》公布的數據顯示,我國常規天然氣 (含致密氣)資源探明率15%,低于世界平均水平(22.5%)?梢娢覈R幪烊粴饽壳翱碧匠潭瓤傮w較低,處于早中期階段,油氣資源潛力大。

  此外,我國非常規天然氣儲量豐富,但開發難度較大,具有很大的勘探開發潛力。國家給予非常規天然氣一定額度補貼,大力支持其開采利用。2019年6月,財政部印發《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的補充通知,提出可再生能源發展專項資金支持煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用。2018年,補貼標準為0.3元/立方米。自2019年起,不再按定額標準進行補貼。按照“多增多補”的原則,對超過上年開采利用量的,按照超額程度給予梯級獎補;相應,對未達到上年開采利用量的,按照未達標程度扣減獎補資金。同時,對取暖季生產的非常規天然氣增量部分,給予超額系數折算,體現“冬增冬補”。

  我國海上天然氣資源豐富,僅渤海、東海和南海北部資源量即占國內總資源量的15.6%。深水油氣勘探尚處于起步階段,是未來戰略接替領域。

  自然資源部油氣資源戰略研究中心戰略規劃室主任潘繼平表示,我國天然氣資源具有三個特點:一是資源類型多,包括常規氣、致密氣、頁巖氣、煤層氣,還有水合物、水密氣,后面兩個屬于資源探索階段。二是資源總量豐富。三是資源品質差,低滲透、分布低、埋深大、水深大、高含硫。四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地天然氣資源量占全國總資源量的60%,增儲上產主要依靠這三大盆地。

  勘探開發步伐加快

  據12月16日召開的2020年全國能源工作會議公布的數據顯示,油氣增儲上產態勢良好,預計完成上游勘探開發投資3321億元,同比增長21.9%。天然氣新增探明儲量達到1.4萬億立方米,同比增長68%。天然氣產量(不含煤制氣)達到1733億立方米,連續3年增產超100億立方米,頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產,天然氣產供儲銷體系建設成效顯著。

  為保障能源安全供應,主要油氣企業切實承擔油氣增儲上產主體責任,大力提升油氣勘探開發力度。今年,中國石油、中國石化、中國海油三大油氣企業互簽協議,加強勘探開發合作。7月8日,中國石油與中國石化就塔里木盆地、準噶爾盆地和四川盆地簽訂聯合研究框架協議,共涉及雙方探礦權81個,總面積約30.58萬平方千米。7月10日,中國石化與中國海油的附屬公司中海石油(中國)有限公司就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂合作框架協議,共涉及雙方探礦權19個、總面積約2.69萬平方千米。

  我國油氣勘探開發領域取得一系列突破。今年,鄂爾多斯盆地長7生油層內獲得重大勘探發現,發現十億噸級慶城大油田。準噶爾盆地今年油氣勘探捷報頻傳,高探1井年初喜獲千噸高產,前哨2井、滴西110井、車探1井等重點探井相繼喜獲高產工業油氣流,瑪湖凹陷重大接替層系風城組新獲重大勘探成果。四川盆地頁巖氣勘探獲得重大進展,在長寧—威遠和太陽區塊累計探明10610.30億立方米,形成了四川盆地萬億方頁巖氣大氣區。瓊東南盆地深水東區成功測試永樂8—3—1探井,獲百萬方優質天然氣流,創造了我國海域潛山天然氣測試產能新紀錄。

  對于提升國內天然氣勘探開發力度,中國石油天然氣集團公司政策研究室戰略與政策處處長唐廷川建議,企業加大投資力度,增加天然氣勘探開發工作量。積極組織科技攻關,解決勘探開發中重要理論和關鍵技術難題。國家加大政策力度,提高天然氣生產經濟效益,激發天然氣生產企業提高產量的積極性。國家主管部門及地方政府對氣田產能建設給予支持,加快天然氣井場場站等建設用地、安評、環評等審批進度,確保產能建設順利實施并按計劃投產。

  推進油氣上游市場化改革

  我國不斷深化油氣體制改革,通過放開油氣勘查開采市場、競爭出讓油氣探礦權、油氣勘查區塊退出,打破油氣上游領域壟斷局面。

  對于放開油氣勘查開采市場,我國通過降低市場準入門檻,推進上游投資主體多元化。

  3月,《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》印發,決定取消的行政許可事項目錄包含石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批,改為備案,國家發展改革委、國家能源局要會同有關部門加強事中事后監管。將審批改為備案將縮減油氣企業項目前期工作時間,鼓勵中外油氣企業開展合作,推動油氣增儲上產。

  6月,國家發展改革委、商務部印發《外商投資準入特別管理措施 (負面清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《鼓勵外商投資產業目錄 (2019年版)》,外資準入負面清單進一步縮減,取消外資在石油天然氣勘探開發中限于合資、合作的內容,擴大油氣行業上游市場開放程度。

  據自然資源部2019年7月公布的 《2018年全國石油天然氣資源勘查開采情況通報》顯示,截至2018年12月底,全國共有石油天然氣(含煤層氣、頁巖氣)探礦權924個,面積309.46萬平方千米;采礦權774個,面積16.49萬平方千米。其中,對外合作探礦權45個,采礦權37個。

  對于競爭出讓油氣探礦權、加大油氣勘查區塊退出,我國通過深化勘查開采管理體制改革,盤活儲量存量,規范勘察開采領域并提升效率。

  2015年7月,國土資源部發布新疆石油天然氣勘查區塊招標公告,公開招標出讓6個油氣勘查區塊,這是我國油氣上游領域首次通過招標出讓勘查開采權。

  2017年5月,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,在部署的重點改革任務中提出“實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制,加強安全、環保等資質管理,在保護性開發的前提下,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采”。

  國務院于2018年9月印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》,提出“嚴格執行油氣勘查區塊退出機制,全面實行區塊競爭性出讓,鼓勵以市場化方式轉讓礦業權,完善礦業權轉讓、儲量及價值評估等規則”。

  《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》強調“完善并有序放開油氣勘查開采體制”,而《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》則強調“深化油氣勘查開采管理體制改革,盡快出臺相關細則”。

  4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》,提出探索研究油氣探采合一權利制度,加強探礦權、采礦權授予與相關規劃的銜接。有序放開油氣勘查開采市場,完善競爭出讓方式和程序,制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。

  對于持續深入有序推進油氣上游市場化改革,潘繼平建議,以市場化方式推進油氣礦業權流轉,不斷引入競爭,增加投入,激活存量資源。積極探索油氣礦業權不變或發生變化等不同條件下的勘探開發混合所有制改革。強化區塊退出,加大區塊投放,推進礦權競爭性出讓常態化,擴大資源增量。

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